сер, 12.05.2021
horki.info в Viber horki.info в Instagram horki.info в Одноклассниках horki.info в ВК horki.info вFacebook horki.info в Twitter Новости horki.info по почте

Сколько получает, где хранит и как тратит. Как работает Фонд соцзащиты, из которого платят пенсии

20.04.2021 – 11:35 | 250

На выплату пенсий в бюджете Фонда соцзащиты в нынешнем году запланировано около 15 миллиардов рублей – на 10% больше, чем в 2020-м. При этом в Минтруда констатировали, что уже сейчас пенсионные взносы нанимателей и работников не покрывают расходы на выплату пенсий, и фонду приходится покрывать эту недостачу на счет субвенций из республиканского бюджета. FINANCE.TUT.BY собрал ответы на вопросы о том, откуда Фонд соцзащиты берет деньги, где хранит их и на что тратит, а также изучил, какие проблемы, по мнению экспертов и чиновников, стоят перед фондом.

Откуда Фонд соцзащиты берет деньги на пенсии и пособия и о каких суммах речь

Доходы ФСЗН можно разделить на три основные части:

  • взносы,
  • неналоговые поступления (это в том числе штрафы, а также проценты банков за пользование деньгами фонда);
  • так называемые вливания – то есть безвозмездные поступления.

Итак, главный источник дохода для фонда – это взносы на государственное соцстрахование (91,4% от всех поступлений в бюджет фонда в 2020 году). В прошлом году общая сумма доходов фонда составила чуть больше 17,6 миллиарда рублей. На взносы пришлось около 16,091 миллиарда рублей.

– Страховые взносы являются основным источником финансирования пенсий и пособий в стране. Размер страховых взносов позволяет обеспечить обязательства государства по этим платежам, – подчеркивают в Фонде соцзащиты.

Справка FINANCE.TUT.BY. А какие размеры взносов в ФСЗН? Белорусы, работающие по найму, платят обязательные страховые взносы по следующей схеме: 1% отчисляется из зарплаты работающих, еще 34% доплачивает наниматель. В общей сумме получается 35% зарплаты в месяц. У некоторых есть льготы по обязательным страховым взносам: например, компании, входящие в ПВТ или индустриальный парк "Великий камень", уплачивают взносы исходя не из фактического размера зарплаты, а из размера средней зарплаты по стране.

ИП платят обязательные страховые взносы самостоятельно в размере не меньше чем 35% от минимальной зарплаты. За прошлый год минимальный взнос составил 1584,4 рубля. Но если ипэшник осуществлял деятельность не весь год, а, скажем, шесть месяцев, то он имеет право заплатить минимальные взносы только за эти шесть месяцев.

Самозанятые (те, кто может работать без регистрации ИП) и ремесленники платят страховые взносы по желанию. Если такое желание есть, то размер взносов должен быть не меньше чем от минимальной зарплаты по стране.

Наконец, в Беларуси существует еще и профессиональное пенсионное страхование. Профессиональную пенсию назначают тем, кто работает во вредных и опасных условиях труда. Система профессионального пенсионного страхования начала действовать с 1 января 2009 года, накопление там осуществляется за счет специальных взносов работодателей (недавно эти взносы увеличили).

Помимо взносов на соцстрахование, у фонда есть неналоговые доходы, на которые приходится незначительная часть поступлений – около 1,4%, или 239,4 миллиона рублей в 2020 году. В эту сумму входят среди прочего доходы от размещения средств профессионального пенсионного страхования, штрафы за нарушение законодательства о социальном страховании, добровольные взносы физических и юридических лиц. В ФСЗН не стали пояснять, что именно подразумевается под добровольными взносами. Вероятно, к этой сумме могут относиться взносы самозанятых и ремесленников, у которых есть право делать их по желанию.

Сколько денег "вливают" в ФСЗН и на что их тратят

И, наконец, третья крупная статья доходов фонда – поступления из республиканского бюджета. К примеру, в прошлом году они составили 1 миллиард 276 миллионов рублей. Основная часть этой суммы, 891 миллион рублей, пришлась на субвенции на выплату некоторых видов пенсий и пособий, которые по закону должны выплачиваться из республиканского бюджета. Это, например, пенсии госслужащим, пенсии военнослужащим, пособия по уходу за ребенком.

– Республиканским бюджетом данные расходы возмещаются бюджету фонда в полном объеме. Применяемый механизм финансирования из бюджета фонда данных выплат с последующей компенсацией из республиканского бюджета является оптимальным по части администрирования указанных социальных выплат как непосредственно для гражданина, так и для государственных органов, – объясняют эту схему в Фонде соцзащиты.

Но сколько точно средств из республиканского бюджета поступает конкретно на выплату трудовых пенсий, а сколько, к примеру, на пособия по уходу, в ФСЗН не сообщают.

Вместе с тем в фонде отмечают, что "при недостаточности средств бюджета фонда для своевременной и в полном объеме выплаты трудовых пенсий и пособий законодательными актами предусматриваются дополнительные средства из республиканского бюджета в виде субвенций". То есть речь про дополнительные субвенции при необходимости.

Напомним, еще в конце 2018 года Александр Лукашенко заявил, что "за шесть лет дефицит Фонда социальной защиты населения вырос в 9 раз. И недостаток средств в фонде стабильно примерно 10%". Изменилась ли с тех пор ситуация, и если да, то как, в ФСЗН не рассказывают.

Любопытно соотношение расходов и доходов областных фондов ФСЗН. К примеру, в 2020 году дефицит бюджета в Гомельском областном управлении фонда составил 591,5 миллиона рублей.

На что Фонд соцзащиты тратит деньги и сколько

Самая серьезная статья – это выплата всех видов пенсий: трудовых, социальных, госслужащим, военнослужащим срочной военной службы и членам их семей, за особые заслуги перед республикой, а также отдельные виды доплат. К примеру, в прошлом году на это ушло три четверти всех расходов (76,8%), или почти 13,4 миллиарда рублей. Для сравнения: общая сумма расходов Фонда соцзащиты в прошлом году составила 17 миллиардов 392,5 миллиона рублей.

Также у фонда есть и другие пенсионные расходы: выплата профессиональных пенсий (6,8 миллиона рублей) и выплата пенсий и пособий тем, кто выехал за границу или прибыл в Беларусь (114,1 миллиона рублей).

Еще 21,9% уходят на выплату больничных, пособий на детей, по уходу за инвалидом I группы или человеком старше 80 лет, пособий на погребение. В прошлом году общая сумма составила около 3,8 миллиарда рублей.

В Фонде соцзащиты не предоставляют подробную информацию о том, какие суммы уходят на конкретные виды пенсий и пособий. Там отмечают, что "указанные расходы включают расходы по выплате пенсий и пособий, финансируемые из бюджета фонда, которые по законодательству должны финансироваться из республиканского бюджета".

Какие еще расходы у фонда:

  • на специализированные учебно-спортивные учреждения профсоюзов;
  • на санаторно-курортное лечение и оздоровление;
  • на мероприятия по обеспечению занятости (среди прочего – переобучение безработных, помощь им открыть ИП или заняться ремесленничеством или агроэкотуризмом);
  • матпомощь нуждающимся нетрудоспособным;
  • иные расходы по законодательству о государственном соцстраховании.

К примеру, почему пособия по уходу, мероприятия по обеспечению занятости и оздоровление финансируются именно из бюджета страны, в Фонде соцзащиты объясняют так:

– Цель – оптимизация расходов бюджета фонда, направленных на усиление страховых принципов бюджета фонда и исключение из направлений финансирования бюджета фонда расходов, не обусловленных уплатой обязательных страховых взносов.

Из дополнительных расходов, которые возникли в 2020 году, – субсидии предприятиям по "коронавирусному" указу (на это ушло 3,2 миллиона рублей). Напомним, наниматели могли получить субсидии для доплаты до минимальной зарплаты своим работникам при вынужденной неполной занятости или объявления простоя с 1 мая по 31 июля, а также уплаты взносов в ФСЗН.

Где и как хранятся деньги, которые перечисляют белорусы в Фонд соцзащиты

– Средства государственного социального страхования аккумулируются в бюджете фонда, не подлежат изъятию и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные законодательством о государственном социальном страховании, и зачисляются на единый казначейский счет Министерства финансов, – комментируют в Фонде соцзащиты.

В ФСЗН напоминают, что пенсионная система у нас в стране солидарная: пенсии нынешним пенсионерам выплачиваются за счет взносов работающих. Соответственно, "в бюджете фонда средства на пенсионное страхование не накапливаются, а направляются на текущее финансирование пенсий".

– Таким образом, работающие граждане участвуют в формировании источника выплат пенсионерам, то есть чем выше уровень дохода работающих граждан, из которого уплачиваются обязательные страховые взносы в бюджет фонда, тем значительнее формируется доходная часть бюджета фонда и появляется возможность осуществлять финансирование расходных обязательств бюджета фонда на более высоком уровне, – отмечают в Фонде соцзащиты.

Но, напомним, часть доходов ФСЗН, – проценты банков за пользование деньгами государственного социального страхования и от размещения средств профессионального пенсионного страхования. В 2019 году в КГК сообщали про сокращение этой статьи доходов в 2018-м. Причина – уменьшение размера процентной ставки по договорам и сокращение ставки рефинансирования Нацбанка. То есть из этой информации можно сделать вывод, что процентная ставка привязана к ставке рефинансирования. И речь идет, с большой вероятностью, про госбанки. Однако в ФСЗН не стали более подробно рассказывать про эту статью доходов.

У работающего белоруса есть лицевой счет. На нем хранятся "пенсионные" деньги конкретного работника?

Если коротко, то нет.

С 2003 года в Беларуси существует персонифицированный учет по личному страховому номеру. Опять же, это не означает, что взносы, заплаченные лично вами и вашим нанимателем, хранятся на некоем вашем личном счете.

– Суть персонифицированного учета заключается в том, что отдельно для каждого гражданина на его лицевом счете учитываются его права на трудовую пенсию, которые он зарабатывает сам, – разъясняют в Фонде соцзащиты. – Персонифицированный учет решает важнейшую задачу – жесткую увязку размера пенсии с заработком, из которого в течение всей трудовой деятельности уплачивались обязательные страховые взносы в бюджет фонда. Кроме этого, обеспечивается достоверность сведений о стаже и заработке. На индивидуальном лицевом счете застрахованного лица отражается сумма выплат или его доход за каждый месяц страхового стажа и, соответственно, размер и сумма обязательных страховых взносов, начисленных и уплаченных с данных выплат или дохода. Таким образом, накапливается право и формируется размер будущей пенсии, которая будет назначена в соответствии с законодательством.

Какие вопросы к Фонду соцзащиты есть у экспертов и чиновников и планируются ли изменения

Эксперты и чиновники не раз обращали внимание на некоторые проблемы с нынешней организацией работы Фонда соцзащиты. Основных проблем две: во-первых, внушительные взносы, которые практически полностью ложатся на плечи нанимателей, во-вторых, перспектива дефицита бюджета фонда по мере того, как по демографическим причинам пенсионеров будет становиться все больше, а работающих и делающих взносы – меньше. Уже сейчас, по словам замминистра труда Валерия Ковалькова, пенсионные взносы нанимателей и работников не покрывают расходы на выплату пенсий.

О необходимости пересмотреть размер страховых взносов чиновники заговаривали еще несколько лет назад. В 2018 году замминистра финансов Юрий Селиверстов предлагал снизить нагрузку по взносам в ФСЗН для предприятий.

– Во многих странах для организаций она намного меньше, что положительно сказывается на конкурентоспособности субъектов хозяйствования, – отмечал чиновник. А чтобы в ФСЗН не образовалась дыра, стимулировать людей самостоятельно делать накопления в фонд.

Аналогичное предложение тогда озвучивали и в Министерстве по налогам и сборам, однако в Минтруда сообщали, что вопрос пересмотра страховых взносов не прорабатывается.

По мнению Комитета госконтроля, повысить наполняемость бюджета Фонда соцзащиты можно за счет "повышения для отдельных плательщиков размеров обязательных страховых взносов по пенсионному страхованию и льгот, установленных при начислении по высокооплачиваемым работникам". Речь шла в первую очередь о компаниях – резидентах ПВТ и индустриального парка "Великий камень", у которых есть льготы по уплате страховых взносов в ФСЗН.

Еще одна проблема с пополнением бюджета Фонда соцзащиты – это задолженность по взносам со стороны нанимателей. По данным на начало этого года, она превысила 11 миллионов рублей. Проблема заключается еще и в том, что из-за задолженности по взносам работники этих предприятий рискуют остаться без части страхового стажа, необходимого для получения трудовой пенсии. В областных фондах заявляют, что намерены в нынешнем году заниматься решением этой проблемы.

В последнее время чиновники много говорят о том, чтобы развивать и популяризовать индивидуальные пенсионные накопления в дополнение к государственной пенсии. Обсуждается вариант ввести схему "3+3": чтобы работник при желании отчислял до 3% от своей зарплаты и столько же добавлял наниматель. При этом для нанимателей могут снизить обязательные страховые взносы. Но среди прочего возникает вопрос, где будут "добирать" выпадающие обязательные взносы нанимателей.

Анна Рыбчинская, TUT.BY

Падзяліцца